新时期中国农村社会工作的职业使命

/2021-01-05/
原标题:新时期中国农村社会工作的专业使命当前,社会工作的两大专业方向是减贫与社区发展。新时期中国农村社会工作应继承社会工作的专业传统,在助力决战决胜脱贫攻坚、实... ...

原标题:新时期中国农村社会工作的职业使命

目前,社会工作的两大专业方向是扶贫和社区发展。新时期,我国农村社会工作应继承社会工作的专业传统,践行其专业使命,为摆脱贫困、实现农村振兴、促进农村社区可持续发展进行决战。

第一,搞好民生保障。近年来,国家出台了许多保护民生的政策来帮助贫困群体,但仍存在一些不足。社会工作可以充分发挥村内“三个相似”的优势,依靠社区评估行动研究和专业介入的科学方法,为国家福利政策的实施提供“精准的专业识别和精细化的专业服务”;代表党和政府,践行党的群众路线,打通民生“最后一米”,将宝贵的民事救助资源链接到民政对象的“家和心”,充分发挥雪中送炭的作用,维护底线公平正义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革和完善社会救助制度的意见》明确指出:“社会救助关系到困难群众的基本生活、温饱和温暖,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础。基本制度安排也集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。”显然,社会工作帮助党和政府保障民生,不仅帮助党和国家完善社会救助体系,也充分体现了专业价值和使命。

第二,促进农村民生发展和社会文化生态资产建设。首先,帮助农村社区民生发展不仅是我国农村社会工作的核心使命,也是专业认同的来源。农村社会工作必须坚持公平正义的职业理念,优先考虑弱势群体,探索有利于普通劳动者的可持续生计发展模式。通过志愿合作,社会工作可以进一步促进底层农民依靠内生力量改善生计;促进农村特色产业发展,发挥农民自主权;逐步增强农民抵御市场风险的能力,最终依靠集体力量实现生活富裕、工业繁荣的农村振兴目标。

其次,社会文化生态资产建设是实现农村社区内生发展的选择。它有助于促进农村发展从依靠外部资源、人力和技术支持转向主要依靠自身实力和资源禀赋,在农村减贫和可持续发展中发挥重要作用。一是可以发掘农村的优势资产,成为社区经济新的增长点;第二,促进农村互助合作的重要途径;三是避免在农村民生发展中单纯追求经济利益;第四,在尊重和保护农村历史、文化和传统的基础上,增强文化自信,进而依靠农村人的内生力量实现农村社区的整体可持续发展。

最后,社区资产建设是社区工作的重要专业方法。在实践中,主要实施了三种策略,强调以资产为基础,注重社区内部建设,以人际网络为动力。第一,从优势的角度审视农村社区的各种社会、文化、生态资产,从民生和经济社会可持续发展的角度盘活农村社区资产,特别注意对村民习惯性忽视、放弃甚至破坏的资产的保护和良好利用。其次,关注社区内部资产,以村民为发展主体,通过赋权和能力建设策略提高村民对当地知识和技能的利用,鼓励他们积极参与社区问题的界定,引领社区优势资产建设,推进社区公共事务。第三,重构农村社区内部的社会关系,加强邻里、群体和组织之间的互动,建立更紧密的互利社区联系。社区资产建设的“资产”几乎可以是任何可以想象的有价值的资源,包括抽象的和实质性的资源,如人力资本、社会资本、文化资本、生态资源等。可以说,社区资产建设不仅凸显了社会工作助人自助的核心价值,也符合党和国家农村振兴“五位一体”的战略要求。

第三,帮助社区治理和农村自治。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。完善社区治理,推进农村自治,不仅是社会主义民主政治的要求,也是农村社区经济、社会、文化和生态发展的政治保障。农村民生的发展和社会文化生态资产的建设,需要村民在民主、协商、平等的机制下参与和分享建设成果。没有村民的参与链接买卖,就不可能形成农村发展的主力军;没有村民内部的民主、平等和协商,就不可能形成集体力量,在发展中相互帮助。农村社会工作在协助党委和政府促进村委会、村民和社会组织等多主体合作机制的形成方面发挥着独特的作用。

目前,我国农村治理仍然是自上而下的治理模式,其中农村自治是一个薄弱环节,村民缺乏参与农村治理的主动性和主体性。农村社会工作通过农村民生发展、社会文化生态资产建设和组织能力建设等过程,采取自愿合作的赋权策略,培养村民的主体意识和民主参与精神;不断创造农村公共生活空间,创造社区公共话题,为村民创造更多平等参与公共事务的机会;培养村社领导,激活村民公共利益;在民主平等参与农村公共事务的过程中,内生力量凝聚,农村自治实现,社区治理生根。

第四,推进“五位一体”农村可持续发展。扶贫开发是社会工作专业的使命。对贫困人群的个案救助只能治标,只有促进社区的可持续发展才能治本。农村社会工作介入农村扶贫开发,必须明确经济回归社区,需要人性化发展,才能实现政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”可持续发展的目标。在具体实践中,必须重视农村民生的发展,否则农村社会工作将失去合法性;促进农村民生发展,必须采取社区资产建设的行动策略,通过社区资产重组促进农村扶贫开发,使经济发展最终满足大多数村民的发展需求;促进农村可持续发展的政治保障是多主体参与农村自治。同时,农村社会工作必须坚持“留在村里”和“三个相似”的工作方法,保持社会工作的优势和与村民的信任关系,使社会工作的专业知识有用,在实践中探索更有效的本土化专业社会工作实践的理论模式、方法和策略。

(本文是国家社会科学基金重点项目“中国社会工作本土化实验‘单一服务’模式研究”(16AZD031)的阶段性成果)

(作者是中山大学社会学和社会工作教授)

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