城市基层政府社会治理体制和机制的现代转型

/2021-01-05/
原标题:城市基层政府社会治理体制机制的现代转型城市基层政府社会治理体制机制的现代转型作者:孙柏瑛出版社:中国社会科学出版社出版时间:2020年11月30多年来,... ...

原标题:城市基层政府社会治理体链接买卖制和机制的现代转型

城市基层政府社会治理体制和机制的现代转型

作者:孙

出版社:中国社会科学出版社

出版日期:2020年11月

在过去的30年里,中国社会经历了一个辉煌而快速的城市化进程。在城市化的推动下,大城市发生了巨大的变化:一方面,前所未有的增长和发展势头得到释放。随着城市规划、空间拓展、土地征收、产业集聚、人口流动与集聚、服务设施建设,中国传统农村社会功能逐渐消解,城市日益成为人们社会生活的中心,其重要地位不断凸显。另一方面,它带来了改善和提高城市治理能力的强烈需求。城市的快速发展几乎在各个方面改变了城市现有的生产生活形式和社会结构。差异化、多元化、异质性和流动性构成了城市社会生活复杂性的基本方面,从资源和信息禀赋、人口构成、社会分层结构、利益分配到社会维护纽带、价值认同和社区行动规则、城市权力集中和多样化、追求自由和维护秩序、各种内部紧张关系引起的城市问题,如重建个人、群体和组织之间的关系、维护权利和履行责任。 遵守法律法规,坚持人情往来,使城市在寻求治理改革和创新、弥合需求增长与制度供给之间的差距方面面临巨大压力和挑战。

作为参与城市治理变革和转型的经验和研究者,我们记录、描述和描绘城市的变革和演进路径,分析其动力、机制和内在逻辑。基层治理是城市整体治理中不可或缺的一环。因为城市的“人的本性”的固有属性和以人为本的关怀的公共价值需要通过基层的实际行动来实现,它们体现在人们的获得和满足上。基层政府作为国家等级制度向下延伸的终点和“嵌入”社会网络进行管理和提供服务的组织,在国家微观层面连接着政府与社会的关系,承担着实施公共政策、激发社会资本、助推社会力量、促进基层社会治理社区共建、治理和共享的合作网络责任。从基层政府组织的角度,从其在城市化进程中的社会治理理念、角色、责任、制度、机制和行为等角度,从不同角度观察城市治理体系的演变和转型,同时思考解决城市发展中基层治理问题和困境的途径,锚定大城市基层社会治理的愿景和目标。

这本书以“冲击-回应”为分析思路,着眼于城市基层政府面对严峻的社会矛盾和问题所选择的治理转型方向和政策工具的理论和实践问题。基于对我国城市基层政府社会治理的实证研究,基于对六大城市基层政府的实地访谈和个案研究,按照“现实问题-改革压力-制度供给-运行逻辑-运行困境-问题机制-治理转型”的逻辑展开。该书的写作思路是:城市化改变了城市社会的结构和价值体系,使得传统的基层政府“行政合一”的社会治理模式不可持续。在国家治理体系和治理能力现代化的框架下,基层社会治理转型势在必行。鉴于我国城市基层政府社会治理的结构性“双重属性”,即作为国家权力建构的自上而下的整合、延伸和嵌入、作为社会网络的自组织和自下而上的利益诉求表达,在复杂异质的城市基层社会治理空间中,基层治理的价值取向、目标取向、政策选择和排序、战略工具等方向存在张力。基层治理转型的核心在于基层社会治理体系及其应用的治理工具和手段的转型方向

本书根据实地调查的材料,阐述了近年来大城市政党和政府基层组织在体制、机制和战略上的调整和变化,展示了它们应对问题的行动路线图。研究发现,“多管齐下”的复合治理工具是城市基层政府社会治理的主要特征。一方面,根据国家政策文件的要求,数字信息技术的起源,基层政府社会治理体系主体的改革安排,特别是维持稳定的制度供给,不同地方的策略和方法非常相似,虽然使用的概念不同,但本质上是一样的;另一方面,在一些治理工具中,机制和工具创新是理性的,即实现精细化的社会管理和公共服务。各地选择的突破口、优先排序、力度、节奏各不相同,说明城市基层政府治理的整合与分化并存。总的来说,在现有的国家政治体制和行政管理体制框架下,行政主导的基层政府社会治理体系并没有发生实质性的转变,传统行政的路径依赖仍然很强,制度的内在问题集中在基层社会治理过程中。治理转型和任中要解决这些问题还有很长的路要走。基层治理问题虽然发生在基层,但要保证顶层制度设计和基层创新的有机结合。基层社会治理转型应在治理价值理念、国家法律制度保障、治理制度权力结构调整和技术支撑机制创新四个方面进行全面反思,平衡基层治理价值与战略的冲突,构建合作共治的基层社会治理结构。

(本文是《城市基层政府社会治理体制和机制的现代转型》一书的序言,经编辑修订)

广告 330*360
广告 330*360
Copyright © 2002-2017 版权所有
意见反馈